在成功實現經濟起飛二十多年、邁入中等收入國家行列之后，我國正處在經濟發展方式轉變和經濟結構調整的關鍵時期。當前傳統增長潛力正逐步耗竭，我國能否成功邁進由“創新優勢—高端制造+服務業—創新十消費”推動的第二次增長浪潮，實現內生式增長，面臨重大挑戰。“十二五”時期，內外部不確定性因素增多，世界政經格局處于次貸危機后續的調整期，內部釋放內需、轉換引擎面臨一系列體制性制約。

     把更大的力量放在發展實體經濟，特別是扶持戰略性新興產業上來。這是中國具有長遠競爭力的關鍵所在。

     今年以來，各地區、各部門按照中央決策部署，貫徹科學發展觀，加快轉變發展方式，推動經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，國民經濟保持平穩較快發展。內外需增長動力更趨協調，物價過快上漲勢頭得到初步遏制，農業生產形勢良好，結構調整積極推進，金融體系健康穩定，重點領域改革取得新進展，人民生活進一步改善，經濟社會發展總體保持良好態勢。值得高度重視的是，國內外環境日趨復雜，出現不少新情況、新問題，我們必須始終保持清醒頭腦，冷靜觀察，科學判斷，未雨綢繆，作出正確的政策選擇。

     近年來國際社會密集出現針對我國企業“走出去”對外投資行為的爭議，分析了這些爭議的主要類型和爭議背后的深層次原因，認為爭議在所難免并將長期存在，而且很有可能越來越多。這些爭議對中國企業實施“走出去”戰略非常不利，因此，報告提出了繼續大力開展經濟外交、推進半官方機構和民間機構與企業一同“走出去”、建立更廣泛的部委協調機制等六條對策建議。

     從國際看。世界經濟不確定性、不穩定性上升，更加凸顯復蘇的長期性、艱巨性和復雜性。最近，市場對“二次探底”的憂慮有所加大，新的不穩定因素增多。

     一是世界經濟下行風險有所加大。近期，國際貨幣基金組織將2011年至2012年全球經濟增長預期都調降至4%，重點調低了主要發達國家的經濟增速。美國個人消費持續疲軟，失業率居高不下，房地產市場依然低迷，經濟自主增長動力不足。歐元區經濟一、二季度環比增速分別為0.8%和0.2%，失業率高達10%。日本一、二季度國內生產總值環比下降0.9%和0.5%，消費者信心指數和企業家信心指數都明顯降低。新興經濟體總體上仍然增長較快，但增速都在放慢。

     二是一些國家主權債務危機進一步擴散。歐元區主權債務危機正由外圍國家向核心成員國擴散，短期內很難達成有效解決方案，進一步惡化的可能性較大。美、日主權債務違約可能性小，但評級下降會打擊市場信心，對金融市場穩定帶來沖擊。

      三是全球流動性過剩問題還會持續。主要發達經濟體繼續實施寬松貨幣政策，美國已將低利率政策延長到2013年年中，還可能推出或變相推出第三輪量化寬松政策；歐洲央行已暫停加息。部分發展中國家貨幣政策也由控制通脹轉向保增長，如果外部經濟環境惡化，不排除重啟寬松貨幣政策的可能。全球流動性還在進一步泛濫，通脹壓力仍然較大。

  四是政府調控受“兩難”制約。就財政政策來說，大幅削減赤字、減少社會福利支出、增加稅收的財政緊縮措施，有利于降低債務水平，緩解主權債務風險，但這將導致個人消費能力下降、經濟放緩。如果不能有效控制財政赤字，財政的可持續性將成為長期難題。就貨幣政策來說，發達國家擴張性貨幣政策刺激經濟的邊際效應明顯減弱，副作用明顯增多。投資者信心嚴重受挫，近期國際金融市場動蕩加劇，很大程度上與市場信心下降有關。

     國內看，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出，又面臨一些新情況、新變化。主要是：經濟增長的需求動力減弱、經濟增速緩慢回落與物價仍處于高位交織在一起，宏觀調控的難度加大；一些中小企業受多重因素擠壓經營困難，特別是小微型企業融資難問題突出；節能減排形勢十分嚴峻，部分行業產能過剩和無序競爭加劇；國際市場需求不振，加上綜合成本上升、人民幣持續升值等因素影響，出口企業面臨較多困難；食品安全等民生領域還存在一些群眾反映強烈的問題，等等。

     加入世貿組織，是中國對外開放邁出的重要一步，中國經濟此后深度融入世界，在國際分工中的角色越來越重要，并崛起成為制造業出口大國，為解決國內就業、出口問題做出了重要貢獻。在對外開放過程中，“三資企業”對促進中國經濟發展也起到了重要作用，許多先進技術被引進到中國來。 

     中國加入WTO的選擇是正確的，這一點毋庸置疑。但是，世貿組織對各國設有許多苛刻條件，中國也被迫做出了妥協和讓步，在很多方面仍受制于歐美。比如其至今仍不承認中國的市場經濟地位，針對中國的反補貼、反傾銷迄今也未停止，中國在很多方面并沒有得到公平待遇。 

     入世后，中國的對外開放戰略該調未調。中國對外開放之初實行鼓勵出口、吸引外資、穩定外匯的政策，但2005年，中國的經濟形勢發生了很大變化，國家每年用7300億元補貼支撐出口，過度出口形成了民工荒，進而出現了國內通貨膨脹、貿易順差，并帶來國際貿易保護的外部壓力。 

     總體來看，我國的對外開放戰略應做出以下三方面調整：一是2005年后，我國開始出現“民工荒”，此時應從鼓勵出口及時調整到追求國際收支平衡上來。通過鼓勵落后產業出口來賺取外匯、形成貿易順差，這對中國經濟發展是不利的。二是應該從盲目吸引外資、只重數量不重質量，調整到促進技術進步、產業升級上來。上個世紀90年代，吸引外資的策略是正確的，對東南沿海的快速發展、技術進步起到了積極的作用。但是，許多地方政府把實際利用外資金額當做衡量政績的指標，為發展經濟不惜造成環境污染，為此付出了很大代價。三是應將僵化的匯率政策調整到更靈活、更具彈性的匯率政策上來。人民幣匯率一直未達到均衡匯率，造成大量熱錢持續流入中國，有時每月達到500億美元，央行被迫回籠，不僅令經濟失衡，股市也受到影響。